considered to be是正确的.
are作为 they are considered 中被动语态的固定结构,
to be 中的be不是该句的谓语,因为是和to搭配出现了,失去了做动词的资格.
这句话的谓语也就是你说的动词只有一个,就是considered,are只是被动语态的结构助词.
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