What's troubling them is____enough experienced workers.为什么不能
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What's troubling them 是这句话的主语,is是句子的谓语动词,而be动词为系动词,后面跟的是表语,应当是表语从句,表语从句的引导词that是不可省略的.(如果句子中的谓语不是BE动词,则后面跟的句子就是宾语从句了)