注意到主句有一个动词"recommend"
这个动词的名词性从句要使用虚拟语气 此处是形如(should) do 这样的形式
用括号表明should可以被省略.
此题就是省略的should
所以完整原句应该是
It was strongly recommended that policies should be changed
to deal with the problems in developing countries.
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